******章 總 則
******條 為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作,確保我省應(yīng)急管理部門行政審批制度改革及改革后各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)),特制定本規(guī)定。
第二條 吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管適用本規(guī)定。
第三條 應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政,法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范監(jiān)管行為,推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作法治化、制度化、規(guī)范化。
破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙,依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))合法權(quán)益,確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開。
第四條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度,區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域,分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次,提升事中事后監(jiān)管******化水平。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。
第五條 依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能******化、監(jiān)管成本******化。
第六條 推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn),堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道,使程序、要件等刪繁就簡(jiǎn)、利企便民。
第二章 監(jiān)管責(zé)任
第七條 事中事后監(jiān)管對(duì)象和范圍,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng),依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行。
(一)對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管;
(二)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的,要加強(qiáng)審管銜接,把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,確保事有人管、責(zé)有人負(fù);
(三)對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng),原審批部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管;
(四)對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng),要同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí),確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一;
(五)對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),要加強(qiáng)核查,對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法予以查處。
第八條 應(yīng)急管理部門在行政審批改革過(guò)程中對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究,并同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施和同步落實(shí)的要求,對(duì)行政審批事項(xiàng)要依法履行監(jiān)管職責(zé),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件、法定程序以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等,區(qū)分保留、承接、下放、取消等不同類別的行政審批事項(xiàng),逐項(xiàng)編制具體可行的事中事后監(jiān)管措施。
(一)對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從事經(jīng)許可的行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式,對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管;
(二)對(duì)承接的行政審批事項(xiàng),要做好承接能力建設(shè),確保承接到位,不發(fā)生越位和缺位現(xiàn)象;
(三)對(duì)下放的行政審批事項(xiàng),要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)管,建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制,主動(dòng)開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),定期對(duì)承接主體進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限和要求行使;
(四)對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),要根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、內(nèi)容和要求,建立后續(xù)監(jiān)管制度,完善監(jiān)測(cè)體系,規(guī)范企業(yè)行為,防止監(jiān)管缺位,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原行政審批對(duì)象履行法定義務(wù)、信用管理制度、信息披露情況等進(jìn)行監(jiān)管。
第九條 應(yīng)急管理部門要在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用,組織開展事中事后監(jiān)管。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),主責(zé)處(科、室)要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)處(科、室)要協(xié)同配合,建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三章 監(jiān)管規(guī)則和方式
第十條 應(yīng)急管理部門要結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制,在******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上,全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,納入******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新,提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十一條 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。
第十二條 依托******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,將履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,并歸集到相關(guān)企業(yè)名下。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警,提升監(jiān)管******化、智能化水平。
第十三條 推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管,依據(jù)企業(yè)信用情況,在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
第十四條 除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制建設(shè),健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查頻次和力量,對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。
第十五條 對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任,守住安全底線。
根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè),實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。
第十六條 對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則,留足發(fā)展空間,同時(shí)堅(jiān)守安全底線,嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的,嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的,堅(jiān)決依法予以查處。
第十七條 應(yīng)急管理部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式,打破條塊分割,建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。
第十八條 建立完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制,促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,落實(shí)專人負(fù)責(zé),強(qiáng)化員工安全教育,加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。
第十九條 應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)工作,對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。
加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理,健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
第二十條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則,除涉及******秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外,行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,不得作出決定。
第四章 責(zé)任追究
第二十一條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制,明確具體責(zé)任追究、倒查問(wèn)責(zé)的主體與環(huán)節(jié),對(duì)行政執(zhí)法不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等行為的責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé),對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)或違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)管的單位和個(gè)人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第五章 附 則
第二十二條 應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè),扎實(shí)做好技能提升工作,推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全依法履職、盡職免責(zé)機(jī)制。
第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。